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    利剑悬顶警示落后

    放大字体  缩小字体 发布日期:2014-01-23  来源:中国化工报  作者:刘雅文 杨晓宇

    ——2012年万家企业节能目标考核“未完成”企业情况分析(下)

     


    据国家发改委文件,未完成节能目标的企业将受到通报批评、限期整改。   (CFP供图)


     
      尽管时隔一年,国家发改委才公布了这份迟来的2012年考核结果名单,但在2014年伊始就向社会公布这样一份名单,仍足以体现国家有关部门对于节能的重视程度。


      榜单已然公布,相关政府部门将有哪些后续动作?这份名单又是否会影响相关金融投资机构的判断?针对榜单可能带来的影响,记者独家采访了相关省市发改委有关人员,以及银行、投资领域人士。


      发改委:对未完成企业将有惩罚措施


      国家发改委已经对2012年未完成节能指标企业进行了公告,记者在采访中了解到,各地方发改委也将很快对此名单进行公告。


      对于为何2014年初才公布2012年的考核结果,陕西省发改委的工作人员进行了解释。他告诉记者,“十二五”参与考核的万家节能企业与“十一五”有一些变化,有一些新企业进入考核范围,需要一些相应的变更手续,国家发改委要去各地区征求意见,然后再进行变更,所以导致发布公告的时间相对延迟。


      记者同时了解到,与2011年提出“不对节能考核结果进行奖惩问责”相反,对于2012年“未完成”的企业,发改委方面表示,会有相关惩罚措施。


      国家发改委通知显示,对考核等级为“未完成”的企业,要予以通报批评,并通过新闻媒体曝光,强制进行能源审计,责令限期整改。处于未完成等级的企业一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号,不给予国家免检等扶优措施,对其新建高耗能项目能评暂缓审批;在企业信用评级、信贷准入和退出管理以及贷款投放等方面,由银行业监管机构督促银行业金融机构按照有关规定落实相应限制措施;对国有独资、国有控股企业的考核结果,由各级国有资产监管机构根据有关规定落实奖惩措施。


      记者采访了一些地方发改委相关部门,得到的答复也均是将会严格执行国家发改委所提出的措施,以此促进企业提升节能工作水平。


      陕西省发改委负责万家企业节能工作的王少勋告诉记者,自“十一五”以来,陕西省一直在执行国家发改委所提出的各项措施,对未完成节能指标的企业一律强制进行能源审计,对此已投入大量资金。目前,陕西省发改委对2012年没完成节能指标的企业已拨出专项资金,将对其进行能源审计。另外,陕西省政府其他部门也在落实国家发改委提出的“未完成等级的企业一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号,不给予国家免检等扶优措施”等方案。对于国资企业,该省发改委会把其完成情况如实反映给省国资委,而后者也会对国资企业进行一些奖惩措施。“据我们了解,银行对于企业完成节能指标情况也非常重视,每年都有很多企业到我们发改委来查询自己企业节能指标完成情况,然后再拿着结果到银行去。”王少勋说。


      据了解,由于国家把2011年和2012年度万家企业节能考核工作情况纳入对2012年度省级人民政府节能目标责任考核内容,各级地方政府对此相当重视。


      “对于未完成节能指标的企业,我们在考核时发现问题就立即通知他们,要求企业提出整改措施并上报整改意见,各地发改委对整改情况进行不间断、不定时地检查。如果这些企业不及时整改,那么2013年的节能任务很可能就完不成。万家企业的节能任务不完成,我们省整体的节能目标就可能完不成,这是影响全局工作的。”王少勋说。


      据介绍,目前陕西省已经部署了2013年的考核工作,考核将于今年3月份完毕,结果将上报国家发改委,进行汇总审核后公布。


      山东省工信委节能处的工作人员在接受记者采访时也表示,会贯彻执行国家发改委所提出的对企业的奖惩措施,具体办法则是参照国家发改委所发出的通知,比如强制进行能源审计,责令限期整改;对未完成企业的新建高耗能项目能评暂缓审批等。不过,该工作人员也表示,奖罚都不是最终目的,帮助落后和有困难的企业搞好节能工作,促进企业提升节能水平才是最终目的。他还表示,山东省2013年的考核也将在4月底前完成。

     


    湖北化肥厂从节约一滴水一度电做起,使节能成为员工习惯,也因此超额完成2012年节能目标。
    图为公司员工在节能技改现场攻关。(张敏华 供图)


      金融机构:将影响投资机构判断预期


      对于企业来讲,无论项目建设还是资本运作,都离不开金融业的支持,那么这份名单在金融行业会掀起多大的波澜,对上榜企业的影响有多大呢?


      一位接近国家开发银行的知情人士认为,对于未完成节能指标企业的项目贷款申请,国开行方面会贯彻执行国家发改委的政策,可能会避开这些企业所上项目。地方中小企业也不能存在侥幸心理,因为国开行各级地方支行肯定是会贯彻执行总行的政策,所以对上榜企业的贷款事宜将执行与总行同样的政策。


      其实,国开行的态度并不令人诧异。记者了解到,2013年12月16日,国开行召开行党委中心集体学习扩大会,该行党委书记、董事长胡怀邦提出要调整业务结构,有所为有所不为,着力服务国家战略重点。在国内业务方面,要建立“负面清单”,从行业风险已经显现或潜在风险较大的“两高一剩”行业、产能扩张等项目和其他一般性行业退出。


      过去两年,央行和银监会曾多次提出严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。一位金融业内人士告诉记者,各银行现在本就对高耗能项目比较敏感和谨慎,如果企业又登上了发改委的“黑榜”,可能在银行很难过关。


      一位建行信贷部门的人士告诉记者,如果这些企业上了未完成名单,国家发改委会不会后续对其进行强制整改甚至关闭不得而知,但可以肯定的是,这会明显影响相关投资机构的判断预期。


      同时,这位建行内部人士也指出,如果这个名单只是参考性的,可能内部审查比较严格的机构会参考,内部审查没那么严格的机构会稍微放松一点。但对于企业来讲,没通过国家发改委的能耗审查终究是不好的,影响范围有多大,还要看国家发改委的后续措施。


      记者也采访了部分地方银行,他们的态度大同小异。山西一家地方银行的人士就告诉记者,目前银行对于高耗能项目限制较多,如果是国家发改委的名单,地方银行还是比较认可的,可能会谨慎贷款。


      除了银行界,记者发现其他金融投资机构也关注到了这份名单。


      一位投行人士告诉记者,如果是上市公司上了这份名单,初步认为不对公司IPO或再融资构成实质性影响,但IPO和再融资都需要相关部门出具合规证明文件,在出具合规证明时,企业所在地发改委或环保局会否受此影响,现在还不得而知。对于非上市公司,比如集团公司发行企业债等,是需要发改委审核的,极大可能会造成影响。而且,既然国家发改委在公告中明确指出将在企业信用评级、信贷准入和退出管理以及贷款投放等方面,由银行业监管机构督促银行业金融机构按照有关规定落实相应限制措施,那么可以预见,国家发改委之后应该会出台一些具体细则来限制。


      另一位投行业资深人士也提醒企业,2011年国家发改委在公告万家企业节能目标责任考核结果后,并没有采取任何处罚措施,所以他们在做企业项目的时候并不太关注考核结果。但这次不一样了,国家发改委明确提出了几项限制措施,所以企业的有些审核能否在各地发改委通过,还不得而知,将继续重点关注。


      业内人士指出,对银行来说,虽然绿色信贷已经是潮流,但是银行业对于污染环保标准的认定并不专业,如果政府对企业的节能环保来进行认定,将使绿色信贷开展得更好。对于污染企业,银行贷款今后会严格很多。他建议各地方政府定期向银监局等金融监管部门提供企业环境违法信息、环保信用等级信息、清洁生产企业名单等环境信息,并指导和督促金融机构将企业环境信息纳入授信尽职调查、审批和贷后管理,对环境违法企业拒绝或压缩授信,对环境友好企业优先提供银行服务。这样的话,银行系统将接受环保部门的信息指导,清洁生产企业将更容易获得银行的金融支持,高污染、高耗能企业将面临无钱可贷的局面。


     

     


    江苏晋煤恒盛化工有限公司通过节能降耗,成为超额完成2012年节能目标的企业之一。  
    图为该公司的造粒塔粉尘回收装置,年可增效200余万元。 (刘玉敏 摄)


    中国乐凯胶片集团公司超额完成了2012年节能目标。
    图为乐凯华光印刷科技有限公司维修人员正在安装ARS酸净化系统,年可回收硫酸300吨。(赵国庆 摄)

     
     
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